海關稅政調研：集成電路行業高質量發展的助推器

2021年2月24日 10:18:35 來源：喜運達

2020年《政府工作報告》指出：“加大減稅降費力度……預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元。要堅決把減稅降費政策落到企業，留得青山，贏得未來?！焙ｊP作為國務院關稅稅則委員會成員單位，承擔參與國家進出口稅收政策制定和實施的雙重職能。

因此，海關為精準有力實施減稅政策，確保政策落實落細落地，保證政策實施效果持續釋放，積極深入開展稅政調研，準確提出政策調整建議，助力產業高質量發展。

其中，為繼續支持和深化高新技術產業發展，擴大高技術含量的設備和部件進口，根據對我國國內市場需求和生產能力變化的調研分析和預測，海關提出對多元件集成電路存儲器新增暫定稅率為0的建議，后被國務院關稅稅則委員會采納并于2020年1月1日起實施。迄今，該新政已實施一年有余，有必要綜合分析其結果和亟需改進之處。

多元件集成電路（MCOs）的特征和用途

多元件集成電路由一個或多個單片、混合或多芯片集成電路以及下列至少一個元件組成：硅基傳感器、執行器、振蕩器、諧振器或其組件所構成的組合體，或具有稅目85.32、85.33、85.41所列商品功能的元件，或稅目85.04的電感器。

理論上，在任何單芯片、混合或多芯片集成電路的基礎上，都可通過“添加”各種元器件制作成多元件集成電路。

但考慮到技術發展、商業應用需求、生產成本等因素，目前多元件集成電路主要集中在微機電系統（MEMS）（常見商品包括微傳感器、微麥克風、微馬達、微泵、微振子等）和功率模塊（以IGBT模塊和智能功率模塊IPM為代表），兩者占據MCOs國際貿易額的絕大部分。

多元件集成電路也是一個不可分割的組合體，通過引腳、引線、焊球、底面觸點、凸點或導電壓點進行連接，并組裝到印刷電路板（PCB）或其它載體上，進而廣泛應用于智能手機、平板/筆記本電腦、游戲控制器、支持ICT的醫療設備、電子閱讀器、輪胎壓力監視器、手持式投影機、通信（如蜂窩網絡電話）、工業和汽車等各種領域。

按照使用功能，多元件集成電路可分為處理器、存儲器、放大器及其他四類，如在品目85.42集成電路項下二級子目中，都按功能進行劃分。

多元件集成電路的稅率調整

2019年12月18日，國務院關稅稅則委員會發布《關于2020年進口暫定稅率等調整方案的通知》（稅委會〔2019〕50號），規定自2020年1月1日起，調整多元件集成電路的進口稅率（如表1所示）。

此次調整主要涉及三方面內容：

●非多元件集成電路、處理器和控制器類多元件集成電路仍繼續執行零關稅。

●存儲器、放大器和其他類多元件集成電路，最惠國稅率2020年上半年執行1.4%、下半年執行0.7%，同比降低0.7個百分點。

●存儲器類多元件集成電路設置暫定稅率，按照0執行。

多元件集成電路稅率調整效應分析

多元件集成電路作為手機、電腦、醫療設備、汽車工業、通訊設備等領域生產的關鍵零件，減稅政策應能降低高技術附加值核心部件的進口成本，為支持自主研發、高新技術產業發展、提升中國制造競爭力提供政策支持。

1.進口稅率下調降成本效應顯現，但程度存在差異

通常，進口稅率下調將通過降低進口成本而引發進口量和進口額增加。

在暫定稅率為0的刺激下，2020年1～10月，我國存儲器類多元件集成電路的進口單價出現下降，表明進口成本下降效應顯現（如表2所示）。

2.進口稅率下調促進口效應顯著

2020年1～10月，我國存儲器類多元件集成電路的進口數量和進口金額呈現雙增長，體現出稅率下調的進口促進效應（如表3所示）；特別是進口金額37.16%的增速顯著高于同期集成電路整體進口金額14%的增速，更體現出進口促進效應。

3.進口稅率下調降低加工貿易的吸引力

通常，加工貿易通過保稅優勢能有效降低企業稅負負擔和現金流壓力。但隨著暫定稅率為0的實施，加工貿易所具有的優勢逐步喪失，導致通關流程相對便利、管理成本相對較低的一般貿易進口發展迅猛，占比提高（如表4所示）。

表4顯示：受益于進口關稅的降低，2020年1～10月，我國存儲器類多元件集成電路一般貿易進口數量出現激增，占進口總量比重也顯著提升。

但由于存儲器類多元件集成電路一般貿易進口單價大幅下降（如表5所示），降幅遠超整體進口單價（表2），致使一般貿易進口金額同比增速和占比均下滑（表4），體現出進口關稅稅率下調的進口成本和價格降低效應。

4.進口稅率下調推動國內集成電路產業發展

理論上，高質量集成電路產品進口增加，可以倒逼國內產業提高質量標準和技術程度，同時消化吸收國外先進企業在研發設計、品牌管控、生產管理等環節的增值服務，推進集成電路產業轉型升級，激發產業更大的發展潛力。稅率下調后我國集成電路產業產銷兩旺、消費結構優化、出口增長正好印證該理論。

01.生產方面

國家統計局數據顯示：2020年1～10月，我國集成電路累計產量達2113.9億塊，同比增長15.5%，而7～10月，增速更是逐月遞增。

02.銷售方面

中國半導體行業協會統計數據顯示：2020年我國集成電路產業銷售額不僅有望實現加速增長，而且結構將繼續改善，即高技術、高質量價值環節增速更快——設計業與制造業占比上升、封裝測試業占比下降（如表6所示）。

03.出口方面

中國海關統計數據顯示：2020年1～10月，我國集成電路累計出口930.9億美元，同比增長12.4%，超越手機成為累計出口額最大的單一商品，也是2020年上半年唯一保持兩位數增幅的單一機電產品。

04.承接離岸服務外包方面

商務部統計數據顯示：2020年1～10月，我國企業承接集成電路和電子電路設計外包離岸執行額310.2億元，同比增長30%，而同期承接離岸信息技術外包（ITO）執行額的增速僅8.1%。

5.進口稅率下調推動國內集成電路下游產業發展

根據關稅結構性升級理論，降低中間產品進口稅率，將會提高產成品進口關稅的實際有效保護率，從而推動下游產成品產業的發展。如2020年1～10月，我國電子計算機整機產量達31580.6萬臺，同比增長11.7%；微型計算機設備29538.9萬臺，同比增長8.3%；我國計算機、通信和其他電子設備制造業增加值累計增長6.9%，顯著高于同期工業增加值（1.8%）、制造業（2.4%）的增速。

多元件集成電路稅率調整的優化和應對策略

1.重新審視現有貿易模式并進行相應籌劃

對于已經采用加工貿易安排的多元件集成電路生產企業，由于保稅貨物管理成本較高，在關稅稅率大幅降低，甚至為0的情況下，建議根據本企業實際進出口產品特征、實際管理需要和貿易安排等情況重新籌劃保稅貿易和一般貿易選擇。

2.借鑒鋰電池行業經驗實現稅率動態調整

稅政調研應密切關注行業發展需求，動態提出政策調整優化建議，以助力行業發展，而鋰電池行業經驗就值得借鑒。

2013～2019年間，海關通過稅政調研持續跟蹤，及時了解并配合國內鋰電池行業不同發展階段加強進口和國內保護的需要，持續提出新能源汽車用鋰電池有關稅政建議，相關商品稅率由12%降到6%、后逐步恢復到10%，有力地支持我國新能源汽車用鋰電池產業發展，推動我國鋰電池行業從高度依賴進口發展到2019年約占國際市場份額的65%。

因此，應持續跟蹤評估多元件集成電路政策效應，并根據行業發展實際情況和需求動態調整。

3.研發投入和跨境合作合力提升生產工藝

全球集成電路制造主要涉及八個部分，由美、日、韓、中國臺灣和中國大陸主導，其中離子注入、刻蝕和拋光等步驟由美國占據絕對領先甚至壟斷地位，其他步驟則由美國和其他國家共同主導，中國主要集中在工藝水平要求最低的末端的封裝測試環節，門檻較高的上游化學材料及半導體制造設備與美、日、韓仍有4～7年的發展差距，甚至連化學品容器都要依賴韓國進口。

因此，中國在降低集成電路進口關稅率的同時，應引導企業集中力量研發攻克美國壟斷的部分設備與技術，并在其他方面加強與日韓等國家和地區的合作。

4.繼續加大對上游產業的投資力度

理論上，集成電路進口稅率下降而引發進口增加，將不利于國內同類產品生產規模的擴大，進而對國內上游產業（如光刻膠、晶圓片等）投資和研發產生不利影響。

但值得慶幸的是，我國政府、企業已充分認識到基礎材料和關鍵零部件生產企業對集成電路產業發展的重要意義，在降低集成電路產業進口稅率進而降低下游產業生產投入成本的同時，也堅持出臺政策支持發展上游產業，如國務院印發《新時期促進集成電路產業和軟件產業高質量發展的若干政策》，彰顯我國更大力度深化集成電路產業國際合作的決心，同時也為我國集成電路產業未來10年高質量發展指明方向，特別是集成電路發展的短板問題更是重中之重。

此外，這些扶持政策正不斷付諸實施，特別是在光刻膠和晶圓片這兩種關鍵基礎材料上。

2020年12月3日，上海電子化學品專區正式揭牌，將重點發展光刻膠以及配套材料、電子特氣和濕電子化學品三大類產品，為中國集成電路產業發展提供基礎材料支撐；力爭2025年為上海集成電路產業的電子化學品品種配套率達到70%、為全國的配套率達到65%，成為國內標桿性的電子化學品基地；2030年實現本土化制造與自主創新并重，為上海市集成電路的配套率超過90%，成為具有國際影響力的電子化學品基地。

2020年7月1日，杭州中欣半導體有限公司在半導體行業盛會SEMICON CHINA上，首次重磅亮相12英寸（300毫米）單晶硅晶棒及硅晶圓片，表明該公司成為國內首家真正可以獨立量產12英寸硅晶圓片的公司；另據SEMICON預計，到2024年，中國將新增19家12英寸晶圓片廠，屆時中國12英寸晶圓片產能的全球份額將從2015年8%增長到2024年20%，而12英寸晶圓片則主要用于制造CPU、邏輯IC和存儲器等高性能芯片，在PC、平板電腦和移動電話等領域使用較多；2019年四季度，中芯國際14納米晶圓片進入量產，良率已經達到業界量產水準，第二代先進工藝n+1正在穩步推進，目前在做客戶產品驗證，進入小量試產階段；2020年1月，華虹集團曾向外界透露最新進展，14納米FinFET工藝全線貫穿，SRAM良率已達25%。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確將人工智能和集成電路等前沿領域提上重點建設日程，集成電路產業將得到政策層面進一步的有力支撐。

來源：中國海關雜志

來源：漢連集團

來源：喜運達