2022年2月17日，交通運輸部發布《關于試點實施有關中資非五星旗船舶沿海捎帶政策的公告》（該公告于3月17日公布，無編號）。公告全文：

公告所稱“中資船舶”，指注冊在境內的中資航運公司全資或控股擁有的國際航行船舶。

“非五星旗船舶”，指未在我國登記船籍而懸掛其他國家（地區）旗幟的船舶，也可以理解為通常所稱的“方便旗船舶”。

“沿海捎帶”，指船舶在中國港口間的集裝箱貨物運輸，包括：

在國內一港裝船、經國內另一港中轉出境

或者

經國內一港中轉入境、在國內另一港卸船

的外貿進出口集裝箱貨物運輸。

由于是在我國港口間的運輸，沿海捎帶的性質屬于國內運輸。不允許外輪從事沿海捎帶是國際慣例，美國、日本、韓國、歐盟等國家和地區均將沿海運輸作為國內事務對待，實施將沿海運輸保留給本國船公司和船舶的政策。而WTO成員海運承諾表中也均不涉及沿海捎帶問題。我國的《國際海運條例》、《國內水路運輸管理條例》中均規定了非五星旗船舶不得開展沿海捎帶業務。

這一禁令隨著自由貿易試驗區的建設逐步放開。

2013年首先在上海取得突破。《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》明確：推動中轉集拼業務發展，允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿進出口集裝箱在國內沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業務。交通運輸部2013年第55號《關于在上海試行中資非五星旗國際航行船舶沿海捎帶的公告》規定：允許中資航運公司利用全資或控股擁有的非五星旗國際航行船舶，經營以上海港為國際中轉港的外貿進出口集裝箱在國內對外開放港口與上海港之間的捎帶業務。

2015年，廣東、天津、福建自由貿易試驗區總體方案中，沿海捎帶業務都在列：

廣東：推動中轉集拼業務發展，允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，試點開展外貿集裝箱在國內沿海港口和自貿試驗區內港口之間的沿海捎帶業務。

天津：允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，試點開展外貿集裝箱在國內沿海港口和天津港之間的沿海捎帶業務。

福建：允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，試點開展外貿集裝箱在國內沿海港口和自貿試驗區內港口之間的沿海捎帶業務。

交通運輸部2015年第24號《關于在國家自由貿易試驗區試點若干海運政策的公告》規定：注冊在境內的中資航運公司可利用其全資或控股擁有的非五星紅旗國際航行船舶，經營以（廣東、天津、福建）自貿區開放港口為國際中轉港的外貿進出口集裝箱在國內沿海對外開放港口與自貿區開放港口之間的捎帶業務。

其后，2017年，浙江、遼寧自由貿易試驗區總體方案中，也有沿海捎帶業務：

浙江：優化沿海捎帶業務監管模式，提高中資非五星旗船沿海捎帶業務通關效率。

遼寧：優化沿海捎帶業務監管模式，提高中資非五星旗船沿海捎帶業務通關效率。

2018年，海南自由貿易試驗區總體方案關于沿海捎帶業務的表述為：擴大內外貿同船運輸、國輪捎帶運輸適用范圍，提升運力資源綜合效能。

2020年，浙江自由貿易試驗區擴展區域方案進一步規定：允許中資非五星旗船開展以寧波舟山港為中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業務。

需要注意的是，上海、廣東、天津、福建、浙江的自貿試驗區開放港口可以作為沿海捎帶業務的國際中轉港，而其他自貿區的方案中即使有沿海捎帶的業務內容，其開放港口也不得作為國際中轉港。此次試點的關鍵就在于明確沿海捎帶政策的“中轉港”范圍為上述5個自貿試驗區開放港口。
例如：
進口貨物可以在上海港入境后，中轉至青島港或者國內其他開放港口卸船，但不可以在青島港入境后再中轉至上海港或者國內其他開放港口卸船。
出口貨物可以在青島港或者其他開放港口裝船后，經上海港中轉出境，但不可以在上海港裝船后，經青島港或者國內其他開放港口中轉出境。

來源：喜運達

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