美國海關和邊境保護局

2021年12月29日 0:00:00 來源：喜運達

簡介

美國海關與邊境保護局總部設在華盛頓特區(qū)。該局負責征收關稅并執(zhí)行美國貿(mào)易、海關以及移民等方面的法律。

作為美國最大的執(zhí)法機構和國土安全部下轄的主要調(diào)查機構，海關與邊境保護局承擔以下多項職責：截斷恐怖融資、反洗錢、打擊非法武器買賣、打擊移民詐騙和販賣人口、拘留并驅(qū)逐外來犯罪分子和其他美國認為應當驅(qū)逐的外國人，遏制毒品以及其他違禁品的流通，保護美國經(jīng)濟利益免受損失，保護美國企業(yè)的知識產(chǎn)權不被竊取。其前身為美國海關總署。

歷史

回應美國革命戰(zhàn)爭年代之后迫切需要的收入，1789年7月4日，總統(tǒng)喬治華盛頓簽署和美國國會通過了關稅法，授權對進口貨物征收稅金。四周后，于7月31日，第五次國會法案，成立了美國海關總署。

近125年，美國海關的服務是整個政府主要的資金來源，并支付國家的早期生長和基礎設施。購買包括路易斯安那州，佛羅里達州，阿拉斯加和俄勒岡州的領土;撥款建設國道和跨鐵路;許多美國的燈塔;陸軍和海軍院校，以及華盛頓哥倫比亞特區(qū)。

移民和歸化服務

美國內(nèi)戰(zhàn)后不久，一些美國的洲份開始通過他們自己的移民法，促使美國聯(lián)邦最高法院作出裁決，在1875年，入境管理是聯(lián)邦政府的責任。 1891年移民法在美國商務部庫務署設立了一個入境事務監(jiān)理處。這個辦公室負責認可、拒絕、并處理所有入境者的要求和執(zhí)行國家的移民政策。因此它們被稱為入境事務督察，分別駐扎在美國的主要入境口岸收集抵美旅客的艙單。對每個移民收集了50美分的人頭稅。

在20世紀初國會在入境事務的主要興趣是為了保護美國工人和工資，它已成為聯(lián)邦擺在首位的關注。這使得更多移民的收入/商業(yè)稅問題。在1903年，國會將入境事務處轉(zhuǎn)移到新創(chuàng)建的商業(yè)和勞動部。

第一次世界大戰(zhàn)后，面對主要來自歐洲的移民潮，國會通過法律，于1921年和1924年，限制新入境人士數(shù)量，根據(jù)以往的美國人口普查的數(shù)字，每個國籍基于其代表性分配到一個名額。每年，美國國務院發(fā)表了數(shù)量有限的簽證;只有那些得到了有效簽證的人才獲準入境。

于1940年，羅斯福總統(tǒng)提出，將移民和歸化服務部從勞工部撥歸司法部管理。

重組（2003年至今）

2003年3月1日，美國海關和邊境保護局正式成為美國國土安全部的機構，結合美國農(nóng)業(yè)部的雇員，美國移民和歸化服務處（特別是入境事務督察和美國邊境巡邏隊）以及美國海關總署。

美國海關和邊境保護局的人員配備9毫米口徑的格洛克17和.40口徑的HK P2000半自動手槍，伸縮警棍和松脂辣椒胡椒噴霧。在聯(lián)邦執(zhí)法訓練中心訓練，并且執(zhí)行逾450條法律。美國海關和邊境保護局的人員有充分的逮捕權力。美國海關和邊境保護局緝獲的刑事案件由其姊妹機構美國移民及海關執(zhí)法局進行調(diào)查。由于美國海關和邊境保護局人員履行執(zhí)法人員的職責，根據(jù)2008年聯(lián)邦預算他們能獲得執(zhí)法支付的退休福利。可是在美國以外的人員沒有逮捕或搜查的權力，并非執(zhí)法人員，而且不配備武裝。

組織機構

海關及邊境保護局下設的主要機構有：外勤業(yè)務處，該處轄20個外勤業(yè)務部門、331個入境港口、在加拿大及加勒比地區(qū)有15個預檢站，其主要任務是保護邊境安全、對旅客實施檢查、貿(mào)易風險管理、執(zhí)法、對貨物、人員進行扣押、處罰等。

邊境巡邏，其任務是防范恐怖分子以及武器入境美國，執(zhí)行美國移民法拘捕非法入境或偷渡人員；海空處，該處的任務是使用空中及海上部隊攔截并預防恐怖事件的發(fā)生，保護美國人民及國家重要設施的安全，阻止非法人員、毒品以及其他違禁品流向美國或通關美國邊境；國際貿(mào)易處，其職能是加強貿(mào)易政策，通過與國際伙伴以及美國其他機構合作，指導知識產(chǎn)權保護方面的執(zhí)法行為，促進貿(mào)易；信息科技處，主要負責自動信息系統(tǒng)、對該機構的實驗設施進行管理與功能開發(fā)；管理處，該處職責范圍較廣，主要負責財務管理，包括賬目、經(jīng)費預算、物流、政策制定等；培訓及開發(fā)處，負責對所有海關與邊境保護局的培訓項目進行指導，負責實施職業(yè)提高方案，以及所有職業(yè)的基礎與高級培訓課程（如反恐訓練）；國內(nèi)事務處、情報及調(diào)查聯(lián)絡處，為情報及行動處的重組，與前情報及反恐處合并。

在充分利用先期旅客信息系統(tǒng)、美國訪客及移民身份顯示技術以及學生及交換學者系統(tǒng)(SEVIS)的條件下，海關及邊境保護局對所有從空中入境美國的旅客進行評估，目的是篩選存在恐怖危險的人員。同時，海關及邊境保護局還與美國食品藥品管理局合作對高風險的進口食品進行篩查以防范生物及農(nóng)業(yè)恐怖主義對美國的侵襲。

在遍布世界58個港口中，CBP與接受國的對應機構聯(lián)合行動對集裝箱安全檢查，以確定在國外離境口岸構成威脅的集裝箱，防止這些集裝箱抵達美國。

旅客快速檢查安全電子網(wǎng)絡系統(tǒng)，通過指定的通道對來自墨西哥的旅客進行先期篩選。NEXUS是專門用于那些入境加拿大、美國的低風險、提前獲得批準人員的快速邊境檢查手續(xù)。美國海關和邊境保護局和加拿大邊境服務局（CBSA）在此方面進行合作，在確保邊境安全的同時又能簡化跨境程序。NEXUS會員在陸海空入境口岸擁有優(yōu)先權，根據(jù)西半球旅行計劃，對于美國和加拿大公民來說，NEXUS卡已被確定為在空港、陸港以及海上入境美國的護照替代物。NEXUS計劃可使旅客以三種方式——經(jīng)過北部指定的入境口岸的專用通道、在加拿大預檢機場的NEXUS檢查臺、海上報告的地點，在經(jīng)過美國、加拿大官員檢查后通關入境。可授予得到批準的申請人經(jīng)核準帶有照片的接近無線電頻率的識別卡。乘客在以上述三種通道方式通關時或出示其NEXUS卡或進行虹膜掃描。NEXUS可使美國與加拿大邊境機構將其精力集中在潛在的高風險的旅客、貨物上，以更好地確保邊境安全與完整。

執(zhí)法權限

CBP有權對境內(nèi)外的運輸車輛進行搜查。《關稅法》第596條要求CBP扣押并處罰偷盜、走私或非法進口的所有商品，對于受管制的化學物品、某些違禁品以及不含探測劑的塑料炸藥，CBP也會對其進行沒收并處罰。通過與國務院以及人口調(diào)查局的協(xié)作，利用出口電子信息系統(tǒng)的限期信息識別可能構成威脅的貨物。

CBP具有民事處罰權，法律依據(jù)是1930年《關稅法》第592條。該條對于進口、企圖進口或協(xié)助或偽造或欺騙取得證件、報告書的人員等做了處罰規(guī)定，并對處罰情形進行了分類規(guī)定（主要有三種類型：欺詐、重大過失、疏忽）。同時CBP還具有刑事處罰權，對于那些向海關官員提供虛假信息的人員，對違反進口規(guī)定的行為最高可判處兩年監(jiān)禁，或5000元的罰款，或兩者并罰。

來源：喜運達