美國暫停關稅政策實施，USPS和海關如何應對數百萬包裹堆積的困境？

2025年2月25日 13:49:23 來源：曉生研究院

在終止中國小額商品免稅進入美國幾天后，美國政府在紐約約翰·F·肯尼迪國際機場（John F. Kennedy International Airport）堆積了100多萬件包裹后暫停了該命令。

圖片來源：網絡這是匆忙而令人困惑的政策變化的結果，事實證明在短時間內不可行。政府官員現在正在努力以一種不會削弱美國超高效進口系統的方式實施這一命令。
美國政府的行政命令針對一項鮮為人知的貿易規則，稱為“小額包裹免稅政策”。根據該規則，價值總計不到800美元的商品可以免稅進入美國，并且只需經過最低限度的檢查。近年來，通過這一免稅渠道進入美國的貨物數量激增，去年達到了近14億件包裹，這主要是受到在線購物的推動。目前，進入美國的所有包裹中，超過90%是通過小額包裹免稅政策進入的，而其中約60%的包裹來自中國，特別是像TEMU和SHEIN等直接面向消費者的零售商。
在2月1日的行政命令中，美國政府宣布對所有中國進口商品加征10%的全面關稅，并終止了此前免稅的中國小額包裹的最低限度豁免。白宮只給出了三天的時間讓這一政策生效。然而，到了2月7日，美國政府命令中涉及最低限度包裹的部分被暫停執行，因為負責實施命令的相關部門沒有足夠的時間進行準備。此時，包裹在包括肯尼迪機場在內的入境口岸堆積如山。
物流專家表示，主要的包裹承運商、電子商務平臺、USPS和美國海關與邊境保護局（CBP）在短短幾天內不可能全面調整業務，開始對以前免稅的商品征收關稅，特別是考慮到數百萬件包裹已經從中國運送途中。
前CBP高級官員約翰·倫納德（John Leonard）于2024年從該機構退休，他表示：“你不能簡單地打個響指……那樣是行不通的。這種重大變革通常需要幾個月的時間才能實施，而且必須依賴CBP與私營部門之間的密切合作。”
始于1938年的美國“最低限度”規定，一直受到民主黨和共和黨議員越來越多的批評。一些人認為該規定是一個漏洞，允許廉價的中國產品涌入美國，削弱了美國產業，并且為走私非法毒品及其前體化學品提供了掩護。
六名私人物流專家、前海關官員和政界人士告訴路透社，盡管越來越多的人認為應該減少通過小額包裹數量，但龐大的包裹數量意味著任何監管變化都必須經過充分考慮，并在合理的時間框架內實施，以便托運人和CBP有足夠時間進行調整。
每天從中國運來的數百萬件小額包裹如果開始征收關稅，可能會減緩一個旨在快速運輸包裹的航運系統，而該系統在任何時間段內都無法儲存大量貨物。同時，美國購物者已經習慣了從中國幾乎無縫交付且價格合理的服裝和電子產品的在線訂單。
美國康涅狄格州民主黨眾議員羅莎·德勞羅支持完全取消對所有國家的小額豁免，而不僅僅是針對中國。但她表示，美國政府的這一突然命令讓航運業措手不及。聯邦政府通常會征求受影響政黨的意見，并給予幾個月的準備時間。
德勞羅表示：“你必須建立一定的基礎設施。你不能一開始就說，‘我要改變世界’，然后再想清楚該怎么做。”
她還認為美國政府的命令在地理范圍上過于有限，認為目前在中國生產的公司可以將業務轉移到越南、泰國等地，并從這些國家出口，以規避針對中國商品的微量豁免禁令。
目前，美國政府已將責任交給商務部，要求其研究如何使這一政策得以有效實施。
USPS面臨著一個特殊的挑戰。盡管USPS僅占去年小額貨物總發貨量的約5%，但專家認為它是任何取消低價值貨物免稅政策的“阿喀琉斯之踵”。USPS的業務歷史主要圍繞處理信件展開，因此并未建立起評估和處理來自國外的包裹（如毛衣、鞋子和耳機等）關稅的機制。
與此不同，FedEx、UPS和DHL等快遞公司擁有自己的海關代理部門，負責收取包裹收件人所欠的關稅，這些公司通常從送貨到上門的每一個環節都進行處理。相比之下，USPS僅從外國郵政公司接收包裹，這些包裹通過空運運送到美國主要機場的少數國際郵件設施。由于包裹到達時通常缺乏詳細的內容信息，且美國郵政并不具備處理關稅的職能，因此在應對關稅問題時面臨著較大困難。
辛迪·艾倫（Cindy Allen），國際貿易咨詢公司Trade Force Multiplier的首席執行官兼前CBP官員，表示：“郵政服務本身根本沒有能力收稅或向政府支付稅款。”
在美國政府政策下，USPS于2月4日暫時停止接收來自中國大陸和中國香港的包裹，因為它正在研究如何征收關稅。但大約12小時后，USPS改變了這一決定。在一份公開聲明中，USPS表示正在與CBP合作，"為新的中國關稅實施一個高效的收稅機制，以確保包裹遞送的中斷最小化。"
專家表示，要開始處理數百萬入境包裹的關稅，USPS可能需要與海關經紀人合作。另一個選擇是讓USPS免受新規則的約束，但這可能會導致大量小額包裹繼續進入國際郵件系統，而CBP一直面臨著有效篩查包裹和遵守旨在遏制芬太尼販運的立法的挑戰。
USPS沒有回應置評請求。USPS作為該機構的執法部門，去年曾告訴路透社，它與美國海關及其他合作伙伴密切合作，“打擊非法藥物進入郵件”。
DHL、UPS和聯邦快遞表示，它們遵守所有相關規定，并具備根據要求適應變化的能力。CBP則沒有回應置評請求。
專家表示，CBP需要更多人員來檢查收到的包裹。然而，鑒于美國政府目前專注于縮減聯邦勞動力，尚不清楚這些額外的人員將從哪里調配。
一位政府官員告訴路透社，美國政府計劃“在短期內”恢復對小額豁免的禁令。
專門研究國際貿易法的律師拉爾斯·埃里克·赫爾姆（Lars-Erik Hjelm），曾在美國海關工作，他表示，無論何時，這都可能是一次艱難的實施過程。全球航線可能會發生迂回，貨物在進入美國之前可能經過多個國家。赫爾姆指出，這帶來了一個挑戰，因為追溯商品的中國來源將變得更加困難。

來源：曉生研究院